Page 255 - 《水产学报》2026年第2期

2 期 水 产 学 报 50 卷

理制度，由省级司法行政部门负责行政区内鉴定 评价方法应用于水污染案件 。此外，学术界也
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主体登记审核，符合资质主体主要为第三方环境损 在探索对渔业资源的评估方法，如基于有限数据
害鉴定机构。在实务中进行渔业资源损害鉴定工 的 渔 业 管 理 规 程 (MP) 对 蓝 点 马 鲛 (Scombero-
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作的主体主要包括四类：政府下属事业单位(如渔 morus niphonius) 进行评估 、探索回声探测浮标
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业主管部门、渔业监测站等)、高等院校和科研 在渔业评估中的潜力 等。渔业资源损害司法鉴
院所、以渔业损害司法鉴定为业务范围的公司法 定实践中会根据案件情况灵活选择一种或多种鉴
人和渔业资源领域个人专家。我国司法部和生态环 定技术，从而有效确定行为造成损害的程度。
境部正在逐步推进环境损害司法鉴定专家库的建
2 渔业资源损害司法鉴定的困境
设。当事人可在国家库和地方库名单中查询渔业资
源损害鉴定领域专家，选择专家进行鉴定工作。
2.1 鉴定主体配置不合理
本文对 30 个省级行政区目前已公示最新版本
《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册》进行了 鉴定机构及人员数量少 渔业资源损害
统计筛选，以“环境”为关键词，共筛选出 254 家 司法鉴定具有较强的专业性，鉴定机构及鉴定人
环境损害司法鉴定机构。再以《环境损害司法鉴 员的水平高低直接影响鉴定意见的准确与否。根
定执业分类规定》中执业分类目录 6 个执业代码 ① 据《环境损害司法鉴定机构审核登记评审办法》
为基准并综合参考各机构所示业务范围，在上述 规定，环境损害司法鉴定机构开展渔业损害鉴定

254 家机构中进行筛选，发现涉渔业务的司法鉴 评估业务除应当具备 6 个基本条件外，还需要至
定机构共 125 家（图 1）。其中专门从事渔业资 少 2 名具有渔业专业高级技术职称的鉴定人员以
②
源损害的司法鉴定机构仅有 5 家 ，占总环境损害 及不少于 100 万元人民币的注册资金。上述标准
司法鉴定机构数量的 2%。上述 254 家机构中，在 的设置导致渔业资源损害类的鉴定并未纳入现有
剔除未明确鉴定人员执业代码的部分省级行政 大多数司法鉴定机构的业务范围。我国专门从事
③
区 后，剩余 20个省级行政区，共有环境损害鉴 渔业资源损害司法鉴定机构仅有 5 家，鉴定人员
定人员 3 453 人，其中从事涉渔业务鉴定的人员
51 人，分别占总环境损害司法鉴定机构数量的
有 1 153 人，占总鉴定人员比例的 33.4%；5 家专
2% 以及总鉴定人员比例的 1.5%。在我国渔业资
门从事渔业资源损害司法鉴定机构共具有鉴定人
源损害纠纷案例急剧上升的情况下，现行具有资
员 51 人，仅占总鉴定人员比例的 1.5%（图 2）。
质的鉴定机构及人员数量远远无法满足社会需求。
鉴定范围方面。当前我国鉴定意见主要涉及
鉴定机构在各地区不合理分布现象明显
损害行为与程度、因果关系、损失评估与修复等
统计结果显示，专门从事渔业损害司法鉴定的
方面。损害行为与程度的鉴定涉及破坏或污染所
5 家机构集中分布在福建、山东和海南三省。以现
致的鱼类减损和死亡的情况。因果关系鉴定是指
有的 125 家涉渔环境损害司法鉴定机构进行划分，
鉴定损害行为与鱼类受损情况是否存在关联。损
鉴定机构数量与渔业资源损害行为高发的地区分
失评估与修复鉴定是在上述鉴定的基础上，对损
布也不一致。例如，在裁判文书网以“非法捕捞”
害行为所致的损害进行量化评估，出具赔偿或修
为关键词进行搜索，仅 2020 年就有 5 000 余份案
复方案。鉴定技术方面。目前逐步向科学化、精
细化发展。具体而言，当前所采用的手段主要包 件，其中案件高发区主要为四川、湖南和河南等
括物理鉴定技术、生物鉴定技术和化学鉴定技术。 省份，与统计样本中显示的鉴定机构数量较多的
物理鉴定技术多用于破坏渔业资源行为给渔业生 省份 (江西、山东、云南等) 并不一致。依照当前
态系统带来的物理损害，如炸鱼、电鱼等行为的 的技术手段，鉴定机构能够辐射的范围十分有限，
认定。生物化学鉴定技术用于衡量污染物或污染 加之渔业损害即时性的特征，跨省鉴定困难较大。
行为给鱼类所造成的损害程度，如水生生物毒性 案件高发地区缺乏足够具有资质的鉴定机构，对

① 6 个执业代码分别为：0108 有毒物质、放射性废物致动物损害鉴定、0204 地表水和沉积物污染致动物损害鉴定、0504 近岸海洋与海岸
带环境污染致海洋动物损害鉴定、0602 生态破坏行为致动物损害鉴定、0608 生态破坏行为致海洋生态系统损害鉴定、0609 生态破坏行为
致河流、湖泊生态系统损害鉴定。
② 5 家鉴定机构分别为：福建海洋与渔业司法鉴定中心、集美大学海事技术司法鉴定中心、山东海事司法鉴定中心、山东海洋与渔业司法
鉴定中心、海南省海洋与渔业科学院。
③ 剔除省份：北京市、天津市、吉林省、上海市、福建省、山东省、河南省、湖北省、广东省、青海省。

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