Page 260 - 《水产学报》2026年第2期

2 期 董传举，等：我国渔业资源损害司法鉴定的困境及完善 50 卷

式对其适用进行规定，以完善鉴定意见和检验报 损害鉴定费用情况，着手设定统一的收费标准范
告共存的证据采信格局。 围，各省级行政区也应当以此为依据制定本辖区
落实鉴定意见审查 司法实践中，为有效 内的收费标准。首先，省发展改革和司法行政部
避免“以鉴代审”现象的出现，审判机关应该对鉴 门应当依据国家相关法律法规，规定渔业资源损
定意见进行实质性的充分审查，以有效降低审判 害司法鉴定的基准价和浮动幅度。浮动幅度可以
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权受制于鉴定权所带来的裁判风险 。由于大多 采取分级设置的方案，根据案件鉴定事项难度进
数法官并不具备渔业相关专业知识，因此，未来可 行划分，设置不同级别的浮动幅度，做到价格公
在合议庭中依法吸纳渔业领域专家陪审员对鉴定 正。其次，标准中应当要求各个司法鉴定机构公

意见进行实质性审查。2023 年 7 月发布的《最高 示鉴定项目和价格标准，实现价格透明。此外，
人民法院关于具有专门知识的人民陪审员参加环境 各地政府相关部门应当对违规收取高额费用的行
资源案件审理的若干规定》(下称《规定》) 完善 为进行惩处。违规行为的界定可参考渔业损害鉴
了具有专门知识的人民陪审员参加环境资源案件 定行业协会的相关规定。与此同时，要严厉打击
审理的规则。具体而言，专家陪审员的工作能够帮 恶性竞争、垄断行为，营造良好的市场秩序。各
助审判人员认定案件事实中有关渔业资源鉴定的 省级司法行政部门应以规定收费标准为依据，每
专门性问题，如鉴定事项必要性、损害程度和生 年定期对本辖区内的鉴定机构进行考察，将其具
态修复方案等。该《规定》的出台契合环境资 体落实情况作为诚信等级评估的一项内容，并于
源审判专门化体系建设的要求，对于依法妥善审理 次年度鉴定机构及人员名册编制时进行公示，供
渔业资源损害案件具有重要意义。下一步应积极推 当事人进行自由选择，以打造良好竞争环境。
动该《规定》在实践中的充分落实，对专家陪审 加大财政保障 2019 年，司法部联合最
员的合理性、中立性、审查的运作模式等方面问题 高人民检察院建立了不预先收费鉴定制度，并确
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进行思考和完善 。保证渔业资源损害案件审判 定了 58 家不预先收费的环境损害司法鉴定机构，
时专家陪审员切实参与到案件的审理过程中，弥 有效缓解了检察机关的经费压力。2024 年，司法
补法官专业知识的欠缺，提升案件审判专业化水平。 部发布《生态环境保护检察公益诉讼中不预先收
费的环境损害司法鉴定机构名册》，将原先 58 家
3.3 保障路径完善：强化政府责任
不预先收费机构扩大至 141 家。目前编制的不预
渔业资源损害司法鉴定发展前景关涉到我国 先收费名册中涉及专门进行渔业资源损害司法鉴
生态文明的建设，作为公共事务管理者的政府， 定的机构仅有海南省海洋与渔业科学院，未来应
在其中扮演着重要角色。因此，鉴定保障机制的 当逐步扩大该执业范围的鉴定机构数量，减轻检
完善应当强化各地政府的环境责任。公众环境利 察机关的经费压力，以更好办理渔业资源损害类
益是政府承担环境责任的基础 。渔业资源损害 的公益诉讼案件。但目前非检察公益诉讼中部分
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司法鉴定作为渔业生态保护的重要工具，属于公 渔业资源损害案件鉴定费用仍然过高，会导致需
众环境利益保护的一部分，政府对其事务既享有 求一方望而却步。因此，为保障原被告双方平等
权力，又负有义务。近年来，随着我国生态文明的 的渔业资源损害鉴定权，对于符合一定标准的当
不断建设，生态环境财政理论 [29] 也得到不断充实， 事人或事件，应将渔业资源损害司法鉴定纳入法
①
《中华人民共和国环境保护法》 亦规定了政府环 律援助范畴，由司法行政部门承担委托鉴定义务，
境保护财政支持义务，这为政府加大渔业资源损 以减少或免除渔业资源损害司法鉴定费用。或者
害司法鉴定方面的财政投入提供了正当性来源。 未来可考虑由政府出资建设纯公益性质的渔业司
强化行政监管 我国法医类司法鉴定、物 法鉴定机构，服务于因鉴定费用高昂而无法承担
证类司法鉴定和声像资料司法鉴定已进行了收费 鉴定费用的部分公民或组织。最后，应当加大财
价格的统一规定，而渔业资源损害司法鉴定尚无 政支持渔业损害司法鉴定机构的力度。面对各省
规定。全国司法行政部门应当根据当前渔业资源 级行政区鉴定机构分布不均的情况，各省级司法

①《中华人民共和国环境保护法》第 7 条：“国家支持环境保护科学技术研究、开发和应用，鼓励环境保护产业发展，促进环境保护信息
化建设，提高环境保护科学技术水平。”《中华人民共和国环境保护法》第 8 条：“各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其
他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益”。

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