Page 246 - 《水产学报》2025年第11期

孔凡宏，等 水产学报, 2025, 49(11): 119320

也是其内部的最高决策机构，它决定了国际渔业 但都为委员大会的工作提供支持，分别在科学、
组织的运行方向，各分委会服务并服从于委员大 财务、遵约等方面为委员大会提供专业的咨询
会。各分委会的权力范围、责任义务有所不同， 和建议，以提高组织决策的科学性 (表 3)。

表 3 国际渔业组织委员会内部结构
Tab. 3 Internal structure of the International Fisheries Management Organization Committee
委员会构成 功能
structure function
委员大会 最高决策机构，通常由各成员的官方正式代表(代表团)组成，委员会一般定期举行委员大会，按规定程序决定、通过相
commission 关决议和政策，这些决议作为组织的正式管理或建议文件，通常具有强制性。
科学委员会 咨询机构，主要由渔业领域的科学家和专家组成，负责收集、分析、处理相关渔业数据；审查与委员会有关的渔业研究；
scientific committee 制订和协调委员会成员和其他相关方参与的合作研究计划；评估鱼类种群状况以及捕捞影响；酌情拟定关于养护、渔业
管理和研究的建议等。其通常还会就某些事项与技术和遵约委员会进行协调，以确保向委员会提供一致的咨询意见。
履约委员会 主要由决策者和监督从业人员组成，负责审查成员遵守委员会决定的情况，并监测个别国家执行这些措施的情况。同时
compliance committee 履约委员会还会就鼓励、改进和强制委员会成员遵守委员会的决定向委员会提出建议。
财务和行政委员会 主要负责审议委员会的预算，包括审定年度财务报表，年度预算业务，未来几年的预算预测以及部分秘书处业务。
finance and
administration
committee
秘书处 国际渔业组织的日常办事机构，由具有专业技能的工作人员组成，向委员会及其附属机构的科学活动提供支助。
secretariat
工作组 通常分为常设工作组和以具体任务为核心的工作组，相对而言，常设工作组的工作效率更高。工作组主要由以个人身份
working group 出席的科学家构成，通过举行会议，分析和提出关于具体技术问题的建议，协助解决关键领域的难题。

一般的非政府组织治理结构主要包括会员 从提出到通过再到最终正式落实所需的时间，
大会、执行层、监事会这三个部分，它们分别 以至于最终的决策时效性不强。另一方面，由
负责决策、执行、监督，三方相互制衡，形成 于渔业资源具有相对较高的投资回报，国际上
权力闭环。反观国际渔业组织，发现其内部治 对国际渔业组织的兴趣也普遍较高，每年都有
理结构并不完善。国际渔业组织委员大会掌握 许多发展水平不一的沿海国、小岛国等申请加
决策权，各分委会在履行职能过程中缺乏监督 入各渔业组织委员会。成员数目的不断增加，
职能。这就造成以委员大会为代表的决策机构 成员间在渔业治理能力以及利益诉求上的差异，
权力过大，监督缺位，组织内部无法形成监督 都会导致委员会内部利益多样化，使得谈判和
闭环，进而导致治理结构不完整，影响国际渔 协商也更具挑战性。
业组织的治理效果。 如果已尽了达成协商的一切努力，仍没能
达成协议，国际渔业组织在实质事项上则采取
3.2 决策机制
投票的方法。WCPFC 在实质性问题的决策上由
决策是影响组织运行效率的重要因素之一， 南太平洋岛国成员四分之三多数和非岛国成员
对上述 5 个国际渔业组织的公约以及议事规则 四分之三多数作出，任何提案都不能以两票或
等相关条款进行分析发现，其决策方式以协商 两票以下的票数被其中任意一方否决。IOTC 要
为主，协商是指全体成员以协商一致的方式作 求的最少开会成员数为二分之一，通过议事规
出决策。采用协商决策的方法主要是基于渔业 则、财务规则和有拘束力的措施需要三分之二
资源的特殊属性，渔业资源具有流动洄游性、 多数 。ICCAT 和 CCAMLR 都规定实质性以外
[6]
跨国性，它具有一定的公共产品特征。因此在 的事项应由出席并参加表决的委员会委员的简
渔业资源的分配上，协商是目前较为接受的有 单多数作出。IWC 在进行投票表决时，根据规
效方法，体现了民主、公开、公正的决策原则， 定采取行动需要投赞成票或反对票的四分之三
有利于兼顾全体成员的利益诉求，促进成员间 多数。为了保障禁令被通过，一些非捕鲸国加
的沟通交流与合作。但协商一致意味着在作出 入到 IWC 中，以达到制衡捕鲸国的目的，此前
决策时没有任何正式反对意见，一方面这导致 日本就曾多次被控贿赂小国获取捕鲸支持率。
了决策机制的效率相对较低，拉长了一项决议 总体而言投票表决方式有利于促使国际组织有

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