Page 250 - 《水产学报》2025年第11期
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孔凡宏，等 水产学报, 2025, 49(11): 119320
其他非营利性组织，通过自身科研咨询、养护 票两种决策方法，将投票表决作为协商决策失
管理、科学培训等活动获得收益，发展自我造 败后的决策机制，扬长避短，平衡不同成员国
血能力，促进可持续发展，提高组织自身独立 之间的利益。
性和稳定性。其次为了进一步增强国际渔业组 在监督方面，委员会需要一个强有力的监
织的开放性，更加公平有效地保障各国开发、 督机构对其权力的行使、责任的履行进行监督。
利用渔业资源的权利，有必要根据实际情况调 当前应进一步完善相关国际法，以法律的形式
整会费摊派比例，有学者提出应废除 ICCAT 对国际渔业组织委员会的权利、义务等做出全
和 IOTC 的“套票式成员资格费”，以及与 GNI 面系统的规定，建立奖惩机制，将委员会约束
关联的资格费 ，适当提高与长期的渔获量相 在法律的框架之中。此外还要建立专门的独立
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关联的资格费比例，同时应照顾欠发达国家的 机构，构建科学的综合评价系统，负责协调国
利益，根据实际情况对不同发展水平的国家制 际渔业组织的活动和审查国际渔业组织的绩效，
定不同的收费标准。最后针对资金的使用和分 推动委员会内部绩效审查常态化。还可进一步
配情况，应采取行动提高财务资金状况透明度， 利用互联网畅通舆论监督的渠道，加大新闻媒
可以建立专门的网页，公开资金来源及使用情 介监督的力度，使得作为有效监督主体的新闻
况，实现财务透明、公开公正。 媒体发挥其应有的作用，建立多边信誉约束机
第三，应该健全组织结构，完善内部治理 制。强有力的监督有利于遏制滋生腐败的土壤，
机制。国际渔业组织内部结构基本相同，都由 提高组织运行效率。
科学、履约、财务等几个主要的分委会构成， 第四，要深化合作传播机制，缩小数字鸿
其职能各有不同，但本质上都是从不同角度为 沟。国际渔业组织内部各成员国天然倾向于维
委员会提供相关的咨询建议，这就容易导致组 护本国利益，因此在某些养护管理措施的实施
织内部结构失衡。当前要进一步完善国际渔业 或者渔业资源分配上可能存在利益冲突而导致
组织内部科学、遵约、财务及行政委员会等部 合作产生分歧。此外，国际渔业组织相互之间
门的多方平衡系统，建立权力、义务、责任、 独立性较强，不同组织间养护管理措施也有所
监督多方协调发展的机制，形成交互制衡且耦 出入，这就容易产生争议。《联合国海洋法公
合共生的组织结构。因此要健全以委员会为核 约》在国际执法活动中与国家或者其他国际机
心的内部责、权、利的平衡机制，理顺权力结 构相关活动的协调问题上只作了原则性规定，
构关系，确立委员会的主导地位，调整权责分 即要求各沿海国在制订本国的管理和养护措施
配，强化各分委会的职能，尤其是监督和执行 时，应遵照《联合国海洋法公约》的精神，注
职能，落实国际渔业组织内部各附属机构的职 重与区域渔业管理组织合作。1995 年制订了具
责以及管理权限。 体的执行协定，主张沿海国和公海捕鱼国有义
针对国际渔业组织协商决策效率不高、投 务在管理跨界和高度洄游鱼类种群上进行合作，
票决策又容易导致集团对抗的现状，可以把协 并考虑到《联合国海洋法公约》关于生物资源
商一致与“一揽子”谈判方式相结合；没有哪个 养护的规定，从而达成互不抵触的管理措施，
国家能够获得其想要的一切，但是在此处失去 但操作性仍然不强 。当前要进一步细化具体
[18]
的利益能够从另一处得到补偿，由此可以形成 的合作措施，在国际社会中探索建立一套完善
利益上的平衡 ，能够提高决策效率。此外还 的渔业资源合作机制以及统一的合作模式，为
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要促进各成员间相互妥协，创造良好的组织环 纠纷的处理提供专门的协调机构。加强组织与
境，加强委员大会与各分委会的联系；促进各 组织间、以及组织内部各成员间的对话，营造
部门之间的横向协调与沟通，以及渔业科学家 良好的合作氛围。基于利益契合点，强化国际
和渔业管理人员之间的交流；提高管理人员对 渔业组织各成员国渔业管理的合作意识，提高
所提供的科学建议和信息的理解，提高委员会 国际渔业组织成员国之间的信任度以及合作参
决策质量，进而推动成员国之间达成共识，使 与度，放大国际渔业合作的正面溢出效应。加
谈判协商能更顺利地进行。综合使用协商和投 大对国际渔业组织内部发展中成员国的财政援
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